Нормативная
правовая база защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью,
репутации, нравственному, духовному и социальному развитию.Защита детей
от информации, причиняющей вред их здоровью, репутации и развитию,
регулируется: - нормами
международного права — ст. 13, 17, 34 Конвенции ООН о правах
ребенка1989 г., Европейской декларацией о свободе обмена информацией в
Интернете 2003 г., Европейской конвенцией о совместном
кинопроизводстве 1992 г., Европейской конвенцией о трансграничном
телевидении 1989 г. (Россия не участвует), Европейской конвенцией о
правонарушениях в сфере электронной информации 2001 г. (Россия не
участвует - Распоряжение Президента Российской Федерации «О признании
утратившим силу распоряжения Президента Российской Федерации от 15.11.2005 №
557-рп "О подписании Конвенции о киберпреступности”» от 22.03.2008 №
144-рп); Европейской рамочной конвенцией о безопасном использовании
мобильных телефонов маленькими детьми и подростками (06.02.2007); Рекомендациями
Комитета Министров государств — членов Совета Европы: № R (89) 7 —
относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие,
жестокость или имеющих порнографическое содержание (22.04.1989), № R (97)
19 — о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации
(30.10.1997), Рекомендация Rec (2001) 8 – в сфере регулирования в отношении
кибер-контента (саморегулирования и защиты пользователей от незаконного или
вредного содержания новых коммуникаций и информационных услуг),
№ Rec
(2003) 9 – о мерах поддержки демократического и социального
распространения цифрового вещания (28.05.2003), Рекомендации Rec (2006)
12 по расширению возможностей детей в новой информационно-коммуникационной
среде (27.09.2006), CM/Rec (2007) 11 о поощрении свободы выражения мнений и
информации в новой информационной и коммуникационной среде, CM/Rec (2008) 6 о
мерах по развитию уважения к свободе слова и информации в связи с
Интернет-фильтрами; Рекомендациями Европейского парламента и Совета ЕС о
защите несовершеннолетних и человеческого достоинства и права на ответ в
отношении конкурентоспособности индустрии европейских аудиовизуальных и
информационных он-лайн услуг (20.12.2006); Модельным законом МПА СНГ «О
противодействии торговле людьми», принятым на тридцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (03.04.2008);
Рекомендациями по унификации и гармонизации законодательства государств —
участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми (03.04.2008); Модельным
законом МПА СНГ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию» (03.12.2009); Рекомендациями по унификации и гармонизации
законодательства государств — участников СНГ в сфере защиты детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (28.10.2010); - федеральным
законодательством — ст. 14, 14.1 Федерального закона от 24.07.1998
№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 31
Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1,
ст. 4, 37 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 «О средствах массовой
информации» № 2124-1, ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральным законом от
13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ
"О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию" (вступает в действие 01.09.2012),
Федеральный закон от 21.07.2011 № 252-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию" (вступает в
действие 01.09.2012),
а также Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
12.05.2009 № 537, и Доктриной информационной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации 09.09.2000 № ПР-1895, в которых
закреплены общие принципы обеспечения информационной безопасности граждан и
государства; - нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации; - Приказом
Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних и молодежи» (п. 3.2) – предусмотрено проведение
систематических проверок соблюдения законодательства о защите детей от
информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному
развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений
образования и культуры. Прокуроры должны привлекать к установленной
ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении
указанной информации или пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию,
наркоманию, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя,
наркотиков, табачных изделий, а также пресекать в пределах предоставленных
законом полномочий использование средств массовой информации и
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для
сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против
несовершеннолетних. Для
сведения. Федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию» устанавливает
правила медиабезопасности детей при обороте на территории России продукции
средств массовой информации, печатной, аудиовизуальной продукции на любых видах
носителей, программ для ЭВМ и баз данных, а также информации, размещаемой в
информационно-телекоммуникационных сетях и сетях подвижной радиотелефонной
связи. Он содержит
ряд новационных норм, предусматривающих создание организационно-правовых механизмов
защиты детей от распространения в сети Интернет вредной для них информации
(возрастную классификацию информационной продукции, ее маркировку,
применение сертифицированных технических и программно-аппаратных
средств). Устанавливаются требования к распространению среди детей информации,
в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции,
ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию. Согласно
новому закону доступ детей к информации, распространяемой посредством
информационно-телекоммуникационных сетей, может предоставляться операторами
связи в Интернет-кафе, образовательных и других учреждениях, в пунктах
коллективного доступа только при условии применения ими
технических, программно-аппаратных средств защиты детей. В
информационной продукции для детей, в том числе размещаемой в
информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет) и сетях
подвижной радиотелефонной связи, не допускается размещать объявления о
привлечении детей к участию в создании информационной продукции, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию. К информации,
причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, законом отнесена информация,
запрещенная для распространения среди детей, а также информация,
распространение которой ограничено среди детей определенных возрастных
категорий. К информации,
запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1.
побуждающая детей к совершению
действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к
причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2. способная
вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или)
одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую
продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в
азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3. обосновывающая
или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая
осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4. отрицающая
семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам
семьи; 5. оправдывающая
противоправное поведение; 6. содержащая
нецензурную брань; 7.
содержащая информацию
порнографического характера.
К информации,
ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий, относится
информация: 1.
представляемая в виде изображения
или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления
или иного антиобщественного действия; 2. вызывающая
у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения
или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной
смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и
(или) их последствий; 3. представляемая
в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4.
содержащая бранные слова и
выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Согласно
действующей до вступления в силу указанного Федерального закона от 21.07.2011
№ 252-ФЗ редакции статьи 14 Федерального закона «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы
государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от
информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и
духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной
нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от
пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а
также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции,
пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию,
антиобщественное поведение. В целях
обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической
безопасности детей федеральнымзаконом,
законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы
распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не
рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом
1 настоящей статьи до достижения им возраста 18 лет. В соответствии
со статьей 14.1. Федерального закона «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» (введена Федеральным законом от
28.04.2009 № 71-ФЗ) в целях содействия физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них
навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные
условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную
инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети
"Интернет"). Законами
субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью
детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию могут устанавливаться, в частности, меры по недопущению
нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в
общественных местах, в том числе на объектах (на территориях, в помещениях)
юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения
доступа к сети "Интернет" и в иных общественных местах без
сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих
мероприятия с участием детей. За
несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их
заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также
юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и
предупреждению причинения им вреда законами субъектов Российской Федерации может
устанавливаться административная ответственность. В целях защиты
несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта
Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлен комплекс
ограничений при распространении рекламной продукции. В рекламе (в
том числе распространяемой в информационно-телекоммуникационных сетях) не
допускаются (ст. 6): - дискредитация
родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
- побуждение
несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц
приобрести рекламируемый товар;
- создание
у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с
любым уровнем достатка;
- создание
у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром
ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;
- формирование
комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым
товаром;
- показ
несовершеннолетних в опасных ситуациях;
- преуменьшение
уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних
той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
- формирование
у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней
непривлекательностью.
Законом
запрещено также распространение ненадлежащей рекламы, в том числе:
побуждающей к совершению противоправных действий (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о
рекламе); призывающей к насилию и жестокости (п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона о
рекламе); содержащей демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной
продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (п. 5 ст. 5
Закона о рекламе); использующей бранные слова, непристойные и оскорбительные
образы, сравнения и выражения (ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе). Действуют
ограничения для рекламы, размещаемой в детских и образовательных телепередачах,
радиопрограммах и радиопередачах (ч. 7 ст. 14, ч. 6 ст. 15 Закона о рекламе).
Установлены ограничения для рекламы отдельных видов продукции, представляющей
опасность для здоровья и развития детей: алкогольной продукции (ст. 21), пива и
напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 22), табака, табачных изделий и
курительных принадлежностей (ст. 23), лекарственных средств, медицинской
техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (ст. 24),
основанных на риске игр, пари (ст. 27). Такая реклама не должна обращаться к
несовершеннолетним и использовать их образы, не может размещаться в
предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и
видеопродукции. В настоящее
время информационная безопасность детей при просмотре аудиовизуальных
произведений регулируется также комплексом установленных
законодательством РФ требований к содержанию аудиовизуальной информационной
продукции, предназначенной для распространения среди разных возрастных групп
несовершеннолетних. В целях
упорядочения публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных
произведений на любых видах носителей, защиты детей и подростков от
аудиовизуальной продукции, которая может нанести вред их здоровью,
эмоциональному и интеллектуальному развитию, введена возрастная классификация
аудиовизуальных произведений, соответствующая психовозрастным особенностям
восприятия зрительской аудиторией: фильм разрешен для показа в любой
зрительской аудитории; детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении
родителей; фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет; фильм разрешен
для показа зрителям, достигшим 16 лет; фильм разрешен для показа зрителям,
достигшим 18 лет (Приказ
Роскультуры от 15.03.2005 № 112 (ред. от 01.07.2005) "Об утверждении
Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения
и состава экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных
произведений").
Для исключения
доступа учащихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет,
содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания,
за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных
образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений
субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, реализующих
общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего
(полного) общего образования, к сети Интернет, предусмотрены внедрение и актуализация
системы исключения доступа к интернет-ресурсам, несовместимым с задачами
образования и воспитания учащихся, внедрение в этих целях средств контентной
фильтрации.
|
